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有效保障电影业的健康发展
在党的75岁生日时，国务院发布的《电影管理条例》开始施行了，这是电影界的一桩大事，对规范电影创作、生产、发行、放映等活动，保护电影的合法权益，管理整顿电影市场秩序，促进电影事业的健康发展，具有积极和深远的意义。《电影管理条例》的公开施行表明了中国电
在党的75岁生日时，国务院发布的《电影管理条例》开始施行了，这是电影界的一桩大事，对规范电影创作、生产、发行、放映等活动，保护电影的合法权益，管理整顿电影市场秩序，促进电影事业的健康发展，具有积极和深远的意义。《电影管理条例》的公开施行表明了中国电影事业从此结束了电影行业无法可依的历史。国家从依靠政策管理为主过渡到依照法律管理，对正确引导，积极推进，有效保证电影业的健康发展必将产生重要作用。
《电影管理条例》是在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和坚持一手抓经济建设，一手抓体制建设方针的指导下以宪法为依据，结合电影体制改革的实际情况，深入调查研究，广泛征求各方面的意见，在认真总结中国电影行业实践经验、参与、借鉴国内外有关法律、法规的基础上，历经十年，二十易其稿，形成了较为全面规范电影行业的行政法规。
《电影管理条例》共发入章六十四条。作为一个全面管理电影包括电影行业和各个方面，对电影业的地位、性质、基本原则、基本制度、管理体系，企业设立、影片审查，对于交流合作，进出口，集资和保障以及法律责任等都做出了明确的规范。
首先，《电影管理条例》和总则部分阐明了制定《条例》的目的是为了加强电影行业管理，发展和繁荣电影事业、满足人民群众生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设。其基本原则是必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
第二、在管理方面对制片、发行、放映、合拍全面实行许可证及年检制度，《条例》规定凡从事电影制片、发行、放映业务单位必须办理许可证和年检。这充分体现了电影管理工作正向法制化、科学化、规范化管理迈进，加快了电影市场的培育和进一步完善。
第三、用法律的形式确立了国家电影审查制度，这是建国以来我们一贯坚持的一项重要制度，这也是国际上通用的一种作法。因此《条例》对此做了专章规定。除规定电影审查标准、审查程序、剧本备案外，为了保护制片单位的合法权益，还专条制定了如对电影审查结果有异议可以向电影复审机构提出复审的二级审查制度。
第四、为了保护我国民族电影的发展，《条例》对电影事业的保障做出了专章规定，国家在鼓励和扶持儿童片、科教片、纪录片、沫片及对经济不发展地区和农村地区实行优惠的同时，在法律上确立了实行多年的国家电影专题发展专项资金的重要地位，其目的是国家对弘扬主旋律重点影片的生产、影院维修改造、扶持民族自治地区和贫困地区电影事业的发展从经济上给予资助。
第五、《电影管理条例》的内容是与企业法、公司法、著作权法、行政处罚等国家有关法律相一致的，这些法律在《条例》中都得到了具体的体现，使《条例》便于操作和执行。
《电影管理条例》起草过程甚为艰巨，但贯彻执行将更为艰巨。当前我们要以《电影管理条例》的颁布为契机，继续深入开展法制宣传教育，树立严格执行和遵守法律的观念，提高法律意识，特别是各级领导干部要带头学法、用法，提高依法办事的能力。从现在开始我们要着重做好以下几个方面的工作：
一、深入学习《电影管理条例》，增强法律意识，在全行业中形成学法、知法、守法的风气，养成运用法律、法规解决工作中的各种矛盾和问题的习惯，同时做好培训，考核工作。
二、大力开展宣传《电影管理条例》的活动。各级领导干部要把宣传《电影管理条例》列入日常工作，有计划、分层次进行广泛宣传。
三、要严格执行《电影管理条例》，规范行政决策、行政处罚、行政执行等行政行为。各企事业单位的负责人要把其所负责的法规实施任务列入重要议事日程，把执法和日常工作紧紧连在一起，常抓不懈，不断提高依法办事，依法经营，依法行政的能力和自觉性。
四、加强执法的监督检查工作。健全监督机制，增强检查效果是依照《电影管理条例》打击电影活动中出现的各种不正当行为，整顿电影市场秩序，制止违法活动的有力保障。对执法检查中发现的问题，要督促有关部门作出处理，对重大、典型的违法行为要公开揭露，并将处理结果向社会公布，真正把监督检查落在实处。
电影事业的发展需要不断完善法制，需要有一部管理电影的根本大法《电影法》。《电影管理条例》的颁布和实施，为制定《电影法》创造了条件。我们要在执行《电影管理条例》的同时，尽快着手进行《电影法》的调研、论证和起草工作，加快电影立法步伐，逐步建立起一个以宪法为依据，以电影法为基础，以行政法规为骨干，以部门规章为分支，覆盖全行业的电影法律体系，为我国电影再创辉煌做好保障。 |
